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新创市级美丽乡村示范村20个


招商引资富有成效。引进大项目128个,其中5亿元以上大项目18个。全市实际利用内资237.9亿元、外资1.3亿美元,浙商回归到位资金70.2亿元,均超额完成年度计划。莲都、龙泉、遂昌、松阳等4家产业园被命名为首批省级山海协作产业园。

各位代表,过去一年的成绩,来之不易,这是市委正确领导的结果,是全市人民团结拼搏的结果,是社会各界共同努力的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民和建设者,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向驻丽部队官兵和省部属驻丽各单位,向关心和支持丽水发展的海内外朋友们,表示衷心的感谢!

生态农业在彰显特色中稳步提升。推进农业“两区”建设,新建粮食生产功能区5.6万亩、现代农业综合区2个、主导产业示范区6个、特色农业精品园9个、生态精品林业基地38.6万亩。新增农村土地流转面积14万亩,新发展家庭农场1085家。新增绿色、有机和无公害认证农产品98个。

突出推进重点流域、重点地区污水整治。健全市、县、乡三级全覆盖的“河长制”体系,制定实施河道“水岸同治”的综合治理模式,组织“万名干部到基层抓治水”行动,力争在全省率先消灭黑河、率先治好臭河、率先清理垃圾河。农村污水处理行政村覆盖率70%以上。强力推进合成革、化工、钢铁、电镀等重点行业治污减排,对经过整治仍不能达标的企业,坚决予以关停。加大市区和8个县城内河整治,新建城镇污水处理管网90公里。

综观国际国内经济形势,我们既要看到挑战和压力,坚持底线思维,更要看到优势和机遇,坚定发展的信心。我们坐拥全省乃至全国领先的好生态、好环境,我们有三大先行先试的“全国改革试点”,我们的“水陆空”立体交通网络在加速建设,我们的华侨优势、人文优势、后发优势和处于长三角、海西区结合部的区位优势在不断凸显。我们必将迎来属于丽水的“大时代”!对此,我们必须有充分的自信,迎难而上,乘势而上,实干而上,努力夺取新一轮发展的主动权。

三大全国改革试点深入实施。坚持把重大政策问题突破作为基本目标,农村金融改革试点方面,基本构建农民住房财产权、林权、土地流转经营权“三权”抵押贷款体系,累计发放“三权”抵押贷款11.9万笔、114亿元,年末贷款余额44.9亿元,其中林权抵押贷款余额36.6亿元,占全省总量的61%。村镇银行和小额贷款公司实现县(市、区)全覆盖。低丘缓坡综合开发利用试点方面,累计完成土地征收5.2万亩、场地平整4万亩,通过国土部试点中期评估。扶贫改革试验区方面,确定新一轮扶贫重点村1569个,完成异地搬迁农民2.1万人,来料加工扶贫模式入选中国社会扶贫创新“八大样板”。

(六)紧紧围绕市委大兴干事文化的总要求,改进作风,加强政府执行力建设

生态旅游和休闲养生(养老)产业在扩量提质中齐头并进。成功举办首个丽水生态文化旅游季,古堰画乡、中国青瓷小镇创建国家4a景区和松阳田园风情省级旅游度假区通过评审。全市实现旅游总收入266.3亿元,增长29.4%。重点推进18个养生(养老)基地项目,启动创建农家乐综合体26家。荣膺全国首个地级市“中国长寿之乡”。

社会环境和谐稳定。创新社会管理与建设,加强矛盾纠纷排查与化解,所有乡镇(街道)平安创建达标,安全生产事故总数、死亡人数和直接经济损失连续十年“三下降”,食品安全群众满意率连续五年全省第一,群众安全感满意率97.5%,有望夺取省平安银鼎。国防动员、人民防空、双拥优抚等工作取得新成绩。

项目建设扎实推进。重点实施55个省“411”重大项目和220个市重点建设项目,全市完成固定资产投资570.4亿元,增长20.9%。云景和龙庆高速公路建成通车,实现县县通高速。金丽温铁路扩能改造、龙浦高速公路、浙北至福州特高压输变电、金丽温天然气管道、独流入海瓯江治理等一批项目加快实施。丽水机场、金台铁路、龙丽温(泰)高速公路等项目前期有力推进,衢宁铁路正式立项。

深化全国生态文明建设试点。编制生态文明建设规划,确保省级生态市通过验收,积极争创国家生态文明先行示范区。科学修编市县生态环境功能区规划,实行差别化区域开发管理政策,优化和完善市域功能布局,加大主体功能区建设。加快生态资源资产化改革,推进排污权有偿使用与交易,探索建立生态效益评估与碳减排交易机制。

深化行政审批制度改革。继续精简下放一批行政审批和民生服务事项,完善市、县、乡、村四级便民服务体系。推行审批权力清单制度,培育和规范中介服务业,加快构建市县联动、部门联动的重大投资项目审批大代办平台。推进“智慧政务”试点,完成联网审批系统开发,加快政务云平台覆盖扩面。

根据上述指导思想和预期目标,做好今年的政府工作,必须认真贯彻市委关于全面深化改革的决定,把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域。重点做好十个坚持,落实十项举措,全力办好全市十方面大事和市区十方面实事:

深化全国扶贫改革试验区建设。加强国家扶贫开发政策的研究与对接,创新搬迁扶贫、产业扶贫和社会扶贫体制机制。积极推进农村集体资产股份制改造,引导农村土地承包经营权、集体经济股权、农民住房财产权规范流转,探索建立农村产权流转交易平台。加大对景宁畲族自治县以及民族乡镇、民族村的扶持。

(四)紧紧围绕“秀山丽水、养生福地、长寿之乡”的区域定位,开拓进取,推进城乡统筹建设和管理

(二)坚持“五水共治”,着力展现“秀山丽水、养生福地、长寿之乡”新形象

新农村建设纵深发展。开展“六边三化三美”行动和历史文化村落保护利用,新创市级美丽乡村示范村20个,完成村庄综合整治208个。龙泉上 入选十大中国最美小镇。莲都大港头、云和紧水滩入选全省十大最美乡镇。

一系列热点、难点问题得到逐步解决。完善工程建设招投标管理办法,统一规范全市招投标市场。妥善处置企业资金链风险,集中化解银行不良资产7.5亿元。市区欧陆风情园建设、老机场地块开发、新机场选址、农贸市场改造提升、瓯江航道开发、天宁公租房建设等一系列社会关注度较高的问题,通过集中攻坚、创新方法得到逐步解决。

深化全国农村金融改革试点。以构建普惠型农村金融服务为目标,推进城乡一体化信用体系建设、产业链延伸贷款、小额贷款保证等工作,积极促进农村“三权”抵押贷款扩面增量,新增“三权”抵押贷款10亿元以上。完善银政企合作平台,鼓励企业扩大直接融资,扶持优质企业加快股改、挂牌和上市。推进全国保险服务民生示范区建设。年末金融机构本外币贷款余额突破1500亿元。

现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

行政效能逐步提高。推进行政审批“四减少”改革,市本级审批事项精简为403项。组建投资项目审批代办中心,签约代办项目41个,总投资60多亿元。着眼于理顺关系、提高效率,下放莲都行政事权57项,划转编制人员237名。市县食品药品和工商、质监管理体制优化整合有序推进。“智慧政务”试点完成主平台搭建。开办全国首个常态化电视问政节目。

建议今年经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长9.5%;地方财政收入增长8%;城镇居民人均可支配收入名义增长10%以上,农村居民人均纯收入名义增长12%以上;固定资产投资增长20%;工业增加值增长11%以上;出口总额增长7.5%;社会消费品零售总额增长13%;城镇登记失业率控制在4%以内;节能减排指标均按省定目标要求安排。

统筹推进环境综合整治。深化生态公益林、景观林、防护林建设,重视水土流失防治与矿山生态治理,牢筑浙江生态屏障。加强耕地污染治理与修复,推进烟尘控制区建设。继续加强城市治堵,坚持公交优先,倡导绿色出行。继续推进“六边三化三美”和“三改一拆”,建立健全长效机制。创建无违建县1个。

民主法制进一步加强。坚持重大事项向人大报告和政协通报制度,交由政府系统办理的208件人大代表建议和418件政协提案全部办结。开展依法行政示范单位创建活动,推进省行政调解试点。村级组织换届基本完成。坚决落实中央“八项规定”和省委“六个严禁”,加强廉政风险防控,“三公”经费支出下降14.3%。

(二)紧紧围绕转型升级的主线,突出重点,加大重大产业平台建设

二、2014年主要目标和任务

2013年,面对复杂多变的国际国内形势,全市上下在省委、省政府和市委的坚强领导下,坚持以科学发展观为统领,稳增长、调结构、促改革、惠民生,较好地完成全年目标任务,全省排名的35项主要经济指标增速,有26项居全省前三。全市实现生产总值983.1亿元,增长9.2%;财政总收入124.2亿元,其中地方财政收入73.7亿元,分别增长10.3%和14.1%;城镇居民人均可支配收入29045元,名义增长10.4%;农村居民人均纯收入10024元,名义增长13.2%;节能减排预计完成省级下达目标。

(五)紧紧围绕改善民生的根本目的,创新管理,财政支出七成以上用于民生事业

社会保障不断完善。全市财政民生支出144.5亿元,增长18.7%,占财政总支出的74%。新增养老、医疗、工伤、生育、失业保险19.2万人,基本医保实现城乡一体化。新建城乡社区养老服务照料中心304个,市儿童福利院、处州福利中心建成投入使用。新增城镇就业2.7万人,城镇登记失业率2.96%。新建保障性住房2858套。

联动推进防洪水、排涝水、保供水、抓节水。加快防洪排涝工程建设,完成独流入海瓯江干堤建设12公里、中小河流治理60公里,开工建设青田水利枢纽,除险加固山塘水库199座。加强江河源头、湿地资源体系和饮用水源保护,力争完成60%县级以上城市备用水源地建设。积极推进工业节水和生活节水。

我们也清醒地看到,政府工作还有不少差距:一是生产总值、工业产值、农民收入等指标与预期目标还有差距,特别是经济总量仍然偏小,提升区域综合竞争力任重道远。二是生态产业距离成为全省乃至全国示范还有差距,特别是生态工业仍处于启动阶段。三是破解发展新问题仍需付出更大努力,特别是各项改革试点,还需不断地取得阶段性的成果。四是政府工作抓“点、线、面”的意识、苦干实干的劲头仍需强化,“四风”问题在一些部门和地方依然存在,特别是项目的开工率仍有待提高、完成进度也有待进一步加快。对此,我们将高度重视,切实加以改进。

2014年是全面深化改革的第一年,也是实施“十二五”规划的攻坚之年,改革发展任务重大而艰巨。世界经济仍将延续缓慢复苏态势。国内经济,一方面是十八届三中全会作出全面深化改革的决定,将进一步激发市场主体活力;另一方面,增长速度的换档期、结构调整的阵痛期、前期刺激政策的消化期“三期”叠加,稳中有忧,区域竞争更趋激烈。

2014年政府工作的指导思想是:认真贯彻党的十八大和十八届三中全会以及省委十三届四次全会、市委三届六次全会精神,坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展理念,以全面深化改革为动力,以建设美丽幸福新丽水为目标,以“三区两城”创建为载体,加快构建“十个最”的体制机制,加快市域治理体系和治理能力现代化,加快“绿色崛起、科学跨越”,努力在生态文明建设上走在全国全省前列。

(三)紧紧围绕全面深化改革的新要求,攻坚破难,致力山区科学发展综合改革

工业经济在加快转型中持续增长。制定促进工业转型升级5大类23项专项资金政策,推进生态产业集聚区和10个产业集群示范区建设,优化丽缙五金科技产业园市县共建体制。全市规模以上工业总产值、增加值和新产品产值分别增长12.9%、12.6%、51.2%,战略性新兴产业增加值增长14.1%,增速均居全省第一。工业技改投资113.6亿元,增长35.2%。

生态服务业在融合协调中加快发展。丽水现代商贸中心等4家服务业集聚区成为省级服务业集聚示范区,丽水无水港等8个项目被列入全省百个重点物流发展项目。电子商务、文化创意、信息、科技等新兴服务业方兴未艾。遂昌成为省首批电子商务示范县。全市服务业增加值和社会消费品零售总额均突破400亿元,分别增长8%和15.4%。

社会事业全面发展。新创义务教育标准化学校57所,高考第一批上线2639人,增加476人,创历史新高。成功引进5家省级优质医院合作办医,市级公立医院综合改革启动实施,市中心医院综合病房大楼和6个县级医院迁建扩建项目基本竣工。成功举办国际摄影文化节、国际轮滑公开赛等重大文体活动。工青妇、人口计生、民族宗教、侨台外事、慈善等事业取得新进展。

深化全国低丘缓坡开发利用试点。坚持保质量和保进度并重,完成试点区块90%的开发任务,加快配套基础设施建设,着力创造“地等项目、地等企业”的条件。深化土地供给机制改革,建立“能上能下、能进能出”的企业用地机制和供地负面清单,实行以“亩产论英雄”定地价、以约束性指标定奖惩,提高土地利用水平。

(一)坚持全面深化改革,着力推进“五大改革”新突破

一、2013年工作回顾

城市品位持续提升。深化“六城联创”,成功创建国家园林城市,国家卫生城市创建通过省级暗访,省级历史文化名城通过专家评审。突出“六个一”项目建设,8个县城基础设施、商业配套加快完善,特色优势进一步彰显。突出“三改一拆”,全市拆除违法建筑767.8万平方米,改造旧住宅、旧厂区、城中村988.4万平方米,省级下达三年任务一年完成。突出城市治堵,市区新增停车位8022个、公交车40辆、公共自行车3000辆。

(一)紧紧围绕稳中求进的总基调,积极应对,牢牢把握经济工作主动权

创新驱动不断见效。新增省级企业研究院和研发中心16家、国家重点支持高新技术企业39家、省级科技型中小企业92家,累计建成院士专家工作站15家,省生态经济研究院“落户”丽水。新增专利授权量4277件,其中发明专利84件。新增省级名牌和省级著名商标29件。荣获全国科技进步先进市称号。

生态文明建设成效显著。生态环境状况指数连续十年居全省首位、全国领先,丽水市和遂昌、云和同时列入全国生态文明建设试点。遂昌、庆元国家级生态县通过现场验收。

企业帮扶积极实施。减免企业税费20.5亿元,兑付扶持资金13.5亿元。完成“小上规”111家,“个转企”4276家,股权交易挂牌企业40家。积极搭建银企合作平台,与国开行、省农行、浙江信保签订战略合作协议,金融机构本外币贷款余额1302.8亿元,增长16.5%。出台外贸稳增长政策,外贸进出口总额25.9亿美元,增长15.6%,出口超千万美元企业达到55家。

2020-11-16 19:29

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